Владимир Киров: Децентрализация власти. Разговоров много. Но что это такое, понимают немногие.

http://www.24nova.net/?p=2941

Децентрализация власти. Уже длительное время этой темой забиты эфиры многих средств массовой информации. Круглые столы, прямые эфиры и дебаты на эту тему не сходят с новостных полок. Однако, мало кто в реальности из простых украинцев чётко понимает, о чем конкретно идет речь.

На выходных, Корреспондент Лента Nовостей 24nova.net решил поинтересовался у эксперта, специалиста по государственному управлению Владимира Кирова, о том, что собой представляет сам процесс децентрализации власти и из чего он состоит. Владимир предложил несколько материалов по этому вопросу. Первую часть по данной теме публикуем для наших читателей сейчас.

«Практически с начала независимости Украины на повестке дня стоит вопрос проведения административной реформы, децентрализации управления и пр. Периодически этот вопрос поднимают с одной стороны, политические силы, которые проиграли битву за власть в «Киеве», но имеют свои «колонны» в регионах, с другой стороны, те, кто выиграл «Киев», пытаются инициировать имитацию децентрализации и всячески минимизировать для себя политический и экономический вред от нее.

Вот мои некоторые умозаключения по этому поводу.

Децентрализация означает такой способ определения и разграничения задач и функций государства между органами государственной власти и местного самоуправления, при котором большинство из них передается с уровня центральных органов на уровень местного самоуправления и становится их собственными задачами и полномочиями.

Территориальная децентрализация — означает передачу функций государства органам местного самоуправления, которые осуществляют управление в административно-территориальных единицах самостоятельно и независимо от органов государственной власти, находясь вне их иерархической системы и подчинения.

Многие эксперты, анализируя территориальную децентрализацию, выделяет три ее системообразующих компонента:

1. Децентрализация политическая.

Главная задача политической децентрализации – создание реальных конституционных гарантий формирования и деятельности системы органов местного самоуправления которые бы свидетельствовали о независимости органов местного самоуправления от органов государства и осуществления полномочий для и в интересах населения определенной административно-территориальной единицы.

Для реализации политической децентрализации необходимо гарантировать реальные права органам местного самоуправления как органам представительного характера. Необходимо обеспечить стабильность избирательных законов, которые являются основанием для формирования органов местного самоуправления, полномочия и статус местных голов, депутатов, порядок их отзыва и пр., полное соответствие действующего законодательства международным актам, гарантирующим права местного самоуправления, в первую очередь Европейской хартии местного самоуправления.

Органы государственной власти местного уровня в данном случае контролируют исполнение законов на территории определенной административно-территориальной единицы, законность актов местного самоуправления, координируют деятельность территориальных органов государственной власти.

2. Децентрализация административная заключается в том, что на органы местного самоуправления возложены функции и полномочия по решению государственных задач в пределах соответствующей территории (административные услуги, полномочия по управлению и пр.).

Для реализации административной децентрализации необходимо максимально уменьшить количество административных услуг, которые оказываются органами государственной власти и местного самоуправления. После этого, необходимо на законодательном уровне максимально облегчить порядок получения этих услуг, создать условия для «безличностного» их получения, передать их в самоуправляющиеся общественные организации, либо на уровень местного самоуправления. На государственном уровне административные услуги должны осуществляться как исключение из правил.

3. Децентрализация финансовая предполагает наличие собственных финансовых и материальных средств и означает осуществление правомочий по владению, пользованию и распоряжению финансовыми ресурсами, которые находятся в собственности громад.

Необходимо внедрить в территориальную децентрализацию так называемый «принцип презумпции» задач органов местного самоуправления, т.е. предположение, что органы местного самоуправления должны решать все вопросы местного управления, если государство не докажет обратное».

Продовження буде.

Кроки влади щодо євроінтеграції Ви оцінюєте

Категорія: Опитування, Всього голосів: 188